Минфин предупреждает, что доходы бюджета могут быть ниже, чем ожидается
Замминистра финансов РФ Татьяна Нестеренко исчерпывающе разъяснила ситуацию с бюджетом России в кризисный период. Она предупредила, что ВВП в 2009 году может снизиться больше, чем прогнозируется, а доходы федерального бюджета окажутся ниже, чем утверждено в новом варианте бюджета. Такое развитие событий приведет к быстрому расходованию Резервного фонда. Это ответ Минфина тем, кто требует снижения налогов.
Подробное разъяснение ситуации с бюджетом замминистра финансов РФ Татьяной Нестеренко последовало почти сразу за спором, возникшим на конференции РСПП между Минэкономики и Минфином по поводу налогов.
На стороне Министерства экономического развития выступил советник президента Аркадий Дворкович, который сказал о желательности облегчения налогового бремени для бизнеса. В частности, он сказал, что с 2011 года неплохо было бы снизить ставку НДС в качестве компенсации за повышение страховых взносов.
Это вызвало негативную реакцию министра финансов России Алексея Кудрина, также участвовавшего в конференции. Он назвал ремарку Дворковича "выступлением на публику". И добавил, что бюджет России ждет такое падение доходов, что говорить о снижении налогов в такой ситуации неуместно. Тем более, что налоговое бремя уже было облегчено путем снижения налога на прибыль с 24% до 20% и увеличения амортизационной премии с 10% до 30%.
Но, видимо, в Минфине решили, что общественности нужно более подробно объяснить, в какой ситуации оказался бюджет России. Татьяна Нестеренко сказала, что уже в 2009 году могут возникнуть проблемы с его исполнением, даже несмотря на те коррективы, которые в него были внесены. Бюджетные риски связаны с тем, что инфляция может превысить запланированные 13%, а экономическая активность и объем ВВП могут снизиться больше, чем прогнозируется (2,2%), что приведет к недопоступлению доходов.
И если по итогам первого квартала можно осторожно говорить о снижении инфляционных рисков, то с поступлением доходов положение тяжелое. По словам Нестеренко, Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба оценивали объем доходов в 2009 году в целом на 800 млрд. рублей меньше, чем заложено в уточненном бюджете. Правда, Минэкономразвития, напротив, оценивало поступление доходов на 300 млрд. рублей больше, чем заложено в бюджете.
Но если прогнозы администраторов доходов оправдаются, то возникнут сложности.
Есть риск, связанный с невозможностью привлечь на внутреннем рынке запланированный объем ресурсов. Тогда придется больше брать из Резервного фонда. Это приведет к его быстрому сокращению.
По словам Нестеренко, доходы федерального бюджета в I квартале были на 202 млрд. рублей меньше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, а расходы - на 447 млрд. рублей больше. При этом в январе были получены доходы от размещения средств Резервного фонда и ФНБ в сумме 269 млрд. рублей. "Если не учитывать эти деньги, то дефицит бюджета на 1 апреля составил бы не 50 млрд. рублей, а 321 млрд. рублей, это почти 3,9% ВВП", - цитирует замминистра "Интерфакс".
Если расходование увеличится, следующий год Резервный фонд не переживет, он будет исчерпан. Дело в том, что в 2010 году объем доходов будет в лучшем случае на уровне 2009 года. А между тем бюджетная ситуация будет напряжена в связи с реформой ЕСН, переоценкой прав пенсионеров с "советским" стажем и необходимостью вернуть госкорпорациям ЖКХ, Роснано, "Олимпстрою" средства, взятые у них в 2009 году.
"Резервный фонд будет существенно меньше, возможность сбалансирования бюджета будет на пределе", - полагает Нестеренко. Усугубит ситуацию решение по пенсионной реформе. Бюджет не будет получать единый социальный налог, Минфину придется давать деньги в Пенсионный фонд в связи с недопоступлением доходов. Будут сокращены другие расходы бюджета на 25-30%, но даже в этом случае Резервный фонд может быть полностью исчерпан еще до начала 2011 года.
Но если для финансирования дефицита пенсионной системы будет использоваться ФНБ, то небольшая часть Резервного фонда останется и на 2011 год. И все же "2011 год мы не сможем сбалансировать Резервным фондом", сказала Нестеренко.
Таким образом, экономика должна начать выходить из кризиса к этому времени. Дефицит бюджета в 2011 году предполагается снизить до 3% ВВП. И 2012 год тоже вряд ли будет профицитным. Задача Минфина - довести дефицит до уровня от 1% до 2% ВВП. Нестеренко добавила, что, по мнению некоторых экспертов, Россия входит в очень долгую фазу кризиса, который может продлиться не 1-2 года, а 10 и даже 50 лет.
Александр КИСЕЛЕВ.
В тему
Кудрин напугал на 50 лет вперед
Внешнеэкономические условия не будут такими же благоприятными в ближайшие десятилетия
Мировая экономика, прежде всего экономика США, будет выходить из нынешнего кризиса в течение нескольких лет, считает вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. При этом внешнеэкономические условия для России, по его мнению, не будут столь же благоприятными, как это было в начале века, еще лет 50. Кудрин потребовал сократить расходы бюджета в 2010 году более чем на 1 тлрн. рублей и намекнул о необходимости занять денег на Западе.
Как отметил Кудрин, мировая экономика, прежде всего экономика США, будет выходить из нынешнего кризиса в течение нескольких лет. "Поэтому нужно быть готовыми к тому, что внешняя конъюнктура для России, темпы роста мировой экономики и спрос на мировом рынке для нас не будут такими успешными, как это было после кризиса 1998 года", - подчеркнул министр. Кудрин добавил, что начиная с 1999 года внешние экономические условия уже были благоприятными, что стало дополнительным стимулом для российской экономики. "В этот период кризиса внешние условия будут сохраняться не такими благоприятными, как в предыдущие годы", - заявил глава Минфина. При этом Кудрин отметил, что прогноз спада экономики РФ на 2,2% в 2009 году выглядит "оптимистичным".
Кудрина, впрочем, волнует больше не далекое будущее, а ближайшие годы. Он заявил, что запланированные расходы федерального бюджета на 2010 год придется сократить на 1,3 трлн. рублей.
"В 2010 году мы должны будем пересмотреть бюджет с учетом прогноза снижения доходов в следующем году на величину не меньшую, чем в 2009 году, - примерно более чем на 30%. Таким образом, запланированные расходы бюджета должны быть сокращены с 10,3 трлн. рублей до 9 трлн. рублей", - цитирует главу Минфина РИА "Новости".
Ранее Кудрин заявлял, что для покрытия дефицита бюджета в 2009 году Россия удвоит объем заимствований на внутреннем рынке. На коллегии министерства он сообщил, что в конце апреля Минфин начнет выходить на рынок с новыми выпусками облигаций объемом по 10-20 млрд. рублей. "Мы начнем выходить на рынок на этой неделе", - сказал министр. Кудрин пояснил, что сначала Минфин будет доразмещать небольшие суммы уже существующих выпусков, "по несколько миллиардов рублей", а к концу апреля "перейдем к новым выпускам по 10-20 млрд. рублей". Такая практика, по его словам, "необходима для работы с рынком". В целом объем чистого привлечения средств на внутреннем рынке в 2010 году увеличится до 655 млрд. рублей, а в 2011 году - до 857 млрд. рублей.
При этом Кудрин сказал, что в 2010 году Россия может привлечь внешние займы. "Нам, наверное, стоит рассмотреть возможность выхода и на внешние рынки в 2010 году, а в этом году провести без заимствований road show, которое позволило бы инвесторам подробнее познакомиться с нашими задачами и планами", - отметил он. Позже директор департамента международных финансовых отношений, госдолга и госфинактивов Минфина Константин Вышковский сказал журналистам, что на первом этапе Россия может привлечь 5 млрд. долларов.
Важнейшей задачей, по его мнению, становится повышение эффективности бюджетных расходов. В условиях ограниченных доходов нужно установить предельный объем расходов, в рамках которых министерства должны выполнять свои задачи, убежден Кудрин.
Наталья ЖУРАВЛЕВА.
vz.ru
